其二，适度发展购房保障，完善对目标人群的识别管理机制。我国提出了经济适用房和两限房等多种住房保障模式，但保障目标定位并不清晰。从我国现阶段整体发展水平出发，购房保障的覆盖面不宜过大，保障水平也要适当。为体现公平、公正原则，应对购房保障目标人群进行更精准定义和有效识别，改革现有以当年收入和户籍为依据的人群识别管理机制，建立以持续低收入和租房期限作为购房保障人群识别机制。

    其三，发展租房保障，解决极低收入家庭居住困难。对于购房、租房都难以实现的低收入人群进行公共支持。保障形式宜以货币补贴为主、实物配租为辅。有条件的大城市建设廉租房，实行实物配租，但切忌蜂拥而上，造成公共投资的浪费。

    4.注重政策的衔接性和协调性。近年来，我国房地产政策密集出台，对房地产市场调控起了一定效果，但由于政策之间和部门之间的衔接性差、可实施性差等问题消弱了政策效果。为此建议：①加强国家相关管理部门之间衔接和沟通，保证调控行动一致性。相关部门应定期进行信息沟通和协调，突出政策的科学性、全局性，减少部门政策冲突。②强化政策的协调性。房地产市场是多元利益博弈的格局，中央政府与地方政府、地方政府之间、政府部门之间、政府与企业、房地产品供给者与需求者之间的利益诉求不同，对政策的理解和执行也会存在差异，因此国家政策重点在于统筹兼顾，综合协调各方面利益。

    （节选自《2007-2008中国房地产市场形势分析与预测》总报告。课题组成员：牛凤瑞、李景国、尚教蔚、李恩平、李庆、袁秀明）

本站编辑：刘永利