同步开展出让金审计

    据了解，为了配合五部委的土地清查，审计署也在同步开展全国土地出让金审计工作。

    “以前土地出让金并没有真正征收上来，一些开发商取得土地之后缓缴、少缴土地出让金，这些资金没有纳入政府的财政预算中。”中国土地学会副会长董黎明说。

    他表示，这是个很大的黑洞，审计署显然要对这些进行审计，看看这些钱是怎么花的。

    “土地出让金种种问题的背后是地方政府的强烈政府意志。政府自行安排土地出让金、随意性和自由度很大。这些钱用于什么地方，用了多少等等都不透明。”董黎明说。

    他进一步指出，本来用于国家的基础设施建设，土地的开发成本，用于廉租房建设的土地出让金被用来搞形象工程和政绩工程，铺张浪费现象严重。

    “土地出让金应该被用在建设廉租房，国务院最新文件将土地出让金用于廉租房建设的比例从5%增加到10%，土地收益要用于为穷人盖房子，经济适用房和廉租房多了，房价自然就会降下来。”首都经贸大学土地资源与房地产管理系主任邢亚萍说。

建立土地督察局

    实际上，土地问题一直存在全国整体利益和地方局部利益的博弈，尽管国家对这些地方政府的土地违法问题三令五申，但是一些地方为自身利益，经常采取上有政策下有对策的办法拒不执行。

    “土地问题上，中央开始调整地方利益。目前随着宏观调控的力度加大，中央政府正在加强对地方土地违规的整顿。”邢亚萍说。

    据了解，国土资源部自身的职能已经悄悄发生了变化。去年，国家土地总督察制度建立，各地方设立了土地督察局、设置地方督察员。“这说明国土资源部的职能不再单纯是土地权力的行使者，转而成为土地监管者的角色。”董黎明说。

    近期，国家土地督察上海局建立了与上海市、浙江省、福建省和厦门市、宁波市人民政府及其国土资源部门的沟通联系制度。

    据悉，五省市政府按照事先商定的内容、时间和方式，向国家土地督察上海局函送土地管理情况季报；国家土地督察上海局及时汇总分析情况，上报国家土地总督察，并函送五省市政府和国土资源部门。

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编辑：刘永利