标准、底图、方法“三统一”

实行调查质量一票否决制

    土地调查领导小组办公室将抽调专业人士组成技术专家组，对调查中遇到的重大技术问题进行研究解决，并邀请土地管理的老专家、老领导组成调查巡视组，通过巡视、考察及时掌握各地工作动态和调查进度，及时发现和研究重大政策问题。

    为确保成果质量，这次调查编制了全国统一的技术标准和规范，要实现三个统一，即统一调查标准、统一调查底图、统一调查方法，从而避免“数出多门”。

    同时，明确国家、省、市、县四级政府的责任和任务，严格领导责任制和督导检查制度，实行国家对省、省对市、市对县三级核查，对核查发现问题的地方，实行土地调查质量一票否决制。据介绍，未完成调查任务的地区，将暂停土地征收、农用地转用、土地利用总体规划修编、土地开发复垦整理审批等工作。土地调查完成后，未经登记产权不明的土地，不得流转。 

 遥感、GPS、网络化技术全面运用

实现全国土地数据库互联互通

    在坚持统一标准和规范的同时，这次调查将充分运用航空航天遥感技术、GPS技术和数字化、网络化技术等手段，全面提升调查的科技含量。

    首先是通过统一购置遥感影像，制作调查基础图件，对耕地和建设用地等重点地类进行判读、量算，并将结果下发各级政府，作为各地开展细化调查的“控制数”，同时为地方实地调查提供基础图件，避免虚报瞒报耕地、建设用地、基本农田以及存量土地等数据。其次是将土地调查成果按照国家、省、地、县四级管理模式，建立四级数据库和网络管理体系，实现全国各级土地利用数据库和管理系统互联互通，实现土地信息的快速上传、快速分析和快速统计，在国土资源系统内部实现土地调查统计数据的数字化、网络化、公开化，使全国各地的土地调查数据不重不漏，全部上网。同时，要利用各种科技手段，加强对各地土地利用状况的跟踪监测，及时发现和处理土地调查与实地不相符合的各类问题。

分阶段、分级检查验收

有意造假以贪占国家资产论处

    为保证调查质量，这次调查将引入竞争机制来选择技术强、信誉好、质量高的单位为项目监理单位。同时，还将建立检查验收制度，采用分阶段成果检查制度和分级检查验收制度。每一阶段成果需经检查合格后方转入下一阶段。国家对重点地区、重点地类进行抽查核实，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。

    调研发现，不少地方政府出于经济发展的特殊考虑，总想留一些“账外地”和土地“小金库”。国土资源部有关负责人指出，这种想法一旦得逞，就会造成土地基础数据失真。对在土地调查中虚报、瞒报土地调查数据的，要追究有关当事人的法律责任。对于有意造假数、编假账的要以隐匿、贪占国家资产论处；对于虚报瞒报土地的，一经发现，要如数没收土地利用计划指标；对于隐瞒收购储备等存量土地的，还要如数没收土地使用权，处置后的收益收归国家所有。国家对按要求、高质量完成土地调查任务的地方给予奖励。 (于猛)